关于开展安全生产培训“走过场”专项整治工作的通知

发 文(wén) 号：应急厅函〔2021〕274 号
发布单位：应急管理(lǐ)部办公厅
发布日期：2021-11-12

各省、自治區(qū)、直辖市应急管理(lǐ)厅（局），新(xīn)疆生产建设兵团应急管理(lǐ)局，有(yǒu)关中央企业：

為(wèi)进一步加强和规范安全生产培训管理(lǐ)，保证培训质量，切实提升从业人员安全素质和技能(néng)，预防和减少生产安全事故，保障人民(mín)群众生命和财产安全，决定于2021年11月至2022年10月开展安全生产培训“走过场”专项整治（以下简称专项整治）。现就有(yǒu)关事项通知如下：

一、目标任務(wù)

依据《中华人民(mín)共和國(guó)安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》《安全生产培训管理(lǐ)办法》《特种作业人员安全技术培训考核管理(lǐ)规定》等法律和规章，集中开展专项整治，整顿一批管理(lǐ)不规范的安全培训机构和考试机构，淘汰一批不具备基本条件的安全培训机构和考试点，查处一批培训制度不落实的生产经营单位，曝光一批违法违规典型案例，进一步规范安全生产培训秩序，提升培训考试质量。

二、重点整治内容

围绕安全培训机构、考试机构和考试点、生产经营单位等3类主體(tǐ)开展专项整治。

（一）安全培训机构。

1.是否存在安全生产培训管理(lǐ)制度不健全、专（兼）职师资力量不足、固定培训场地及教學(xué)设施不满足要求等不具备安全生产培训工作基本条件的情况。

2.是否存在未按照培训大纲规定组织教學(xué)培训，擅自改变教學(xué)内容、压缩培训學(xué)时、模拟真题代替理(lǐ)论培训、实操实训流于形式等情况。

3.是否存在未建立安全生产培训档案、档案不规范甚至档案造假的情况。

4.是否存在与考试机构和考试点勾结，举办“包过班”，参与考生作弊，倒卖安全生产资格（合格）证书，收取高价培训费用(yòng)的情况。

（二）考试机构和考试点。

1.是否存在考试管理(lǐ)制度不健全、理(lǐ)论和实操考试场地、设备不达标等不具备考试条件的情况。

2.是否存在从事与所承担考试任務(wù)有(yǒu)关培训活动的情况。

3.是否存在未按要求制定考试计划，未严格按照考试计划组织实施考试的情况。

4.是否存在完全以问答(dá)代替实操考试的情况。

5.是否存在未安排监考、考评人员进行理(lǐ)论考试监考和实操考评，考務(wù)人员违反考试纪律、纵容或直接参与考生作弊，甚至组织考生作弊的情况。

6.是否存在未进行考试全过程录像，录像资料未建立档案，考试数据采集格式不规范、信息不准确，考试档案造假的情况。

（三）生产经营单位。

1.是否存在未制定本单位安全生产培训计划、未按计划实施培训的情况。

2.是否存在特种作业人员无证上岗或持假证上岗的情况。

3.危险化學(xué)品、烟花(huā)爆竹、金属冶炼等生产经营单位（以下简称高危行业生产经营单位）主要负责人、安全生产管理(lǐ)人员是否存在未按照规定经应急管理(lǐ)部门对其安全生产知识和管理(lǐ)能(néng)力考核合格的情况。

4.是否存在未如实记录安全生产教育和培训情况。

三、整體(tǐ)工作安排

（一）自查自改（2021年11月—2022年3月）。安全培训机构、考试机构和考试点要对照相关法规规章要求和专项整治重点内容，全面核查2019年1月以来的安全生产培训、考试工作，列出问题清单，明确整改措施、时限和责任人，立查立改、边查边改，自查自改完成后要形成自查报告。

生产经营单位要对照相关法规规章要求和专项整治重点内容，全面自查安全生产培训情况；通过全國(guó)统一的“特种作业操作证及安全生产知识和管理(lǐ)能(néng)力考核合格信息查询平台”（网址http://cx.mem.gov.cn）核验特种作业人员和高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理(lǐ)人员证书真伪；对自查发现的问题实行清单管理(lǐ)，逐项落实整改。

（二）执法检查（2022年4月—7月）。各地应急管理(lǐ)部门按照分(fēn)级属地监管原则，对辖區(qū)内所有(yǒu)安全培训机构、考试机构和考试点进行全覆盖执法检查；对辖區(qū)内高危行业生产经营单位安全生产培训计划制定和实施情况，特种作业人员持证上岗情况，主要负责人和安全生产管理(lǐ)人员自任职之日起6个月内安全生产知识和管理(lǐ)能(néng)力考核合格情况等进行抽查检查。各省级应急管理(lǐ)部门要加强对市、县两级应急管理(lǐ)部门专项整治工作的督促指导，并对工作落实情况进行抽查。

（三）督导互查（2022年8月—9月）。应急管理(lǐ)部组织若干督导组，对培训考试體(tǐ)量大、问题反映突出的重点地區(qū)进行督导检查。对应急管理(lǐ)部督导组未覆盖的省（自治區(qū)、直辖市），采取省级应急管理(lǐ)部门交叉互查的方式进行督导检查（督导互查工作届时另行通知）。

（四）总结提升（2022年10月）。各省级应急管理(lǐ)部门要认真总结本地區(qū)专项整治工作成效，特别是要系统梳理(lǐ)安全培训机构、考试机构和考试点存在的问题，剖析案例、分(fēn)析原因，研究制定标本兼治举措，形成书面总结报告，于2022年10月15日前报送应急管理(lǐ)部（联系人及電(diàn)话：高海东、王國(guó)栋，010-64463064）。应急管理(lǐ)部将对专项整治工作开展情况予以通报。

四、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。各级应急管理(lǐ)部门要进一步提高思想认识，坚持人民(mín)至上、生命至上，把保护人民(mín)生命安全摆在首位，将专项整治作為(wèi)為(wèi)民(mín)惠民(mín)的一项務(wù)实举措，切实负起责任，抓好落实。各省级应急管理(lǐ)部门要加强组织领导，制定实施方案，明确任務(wù)分(fēn)工，强化工作统筹。各级应急管理(lǐ)部门要层层压实责任，落实整治措施，及时将专项整治要求传达到辖區(qū)安全培训机构、考试机构和考试点及生产经营单位，集中力量开展专项整治，确保工作取得明显成效。有(yǒu)关中央企业要发挥模范带头作用(yòng)，加强对下属单位自查自改工作的督促检查，确保培训到位。

（二）加强监管执法，严厉查处违法违规行為(wèi)。各地应急管理(lǐ)部门要坚持检查与执法相结合，对专项整治中发现安全培训机构、考试机构和考试点、生产经营单位及相关人员存在违法违规行為(wèi)的，要依法依规实施处罚。发现安全培训机构扰乱或垄断培训市场收取高额培训费的，要将有(yǒu)关证据材料移送机构注册地市场监管部门查处；发现安全培训机构与考试机构和考试点相互勾结，组织考生作弊，倒卖安全生产资格（合格）证书，涉嫌违法犯罪的，要将问题線(xiàn)索移交地方公安部门查处；发现考试机构和考试点理(lǐ)论考试监考和实操考评过程“放水”，纵容、参与考生作弊的，要视情况严重程度，暂停、取消考试机构和考试点考试资格。

（三）加大宣传力度，强化社会监督。各地应急管理(lǐ)部门要充分(fēn)发挥主流媒體(tǐ)的作用(yòng)，加大安全生产培训和考试政策宣传，积极总结推广好的经验做法，及时曝光典型案例，营造全社会关注安全生产培训工作的良好氛围。要通过举报专線(xiàn)“12350”、政府网站举报窗口等，鼓励社会公众举报安全生产培训和考试违法违规行為(wèi)，并及时核查处理(lǐ)举报信息。

（四）加强工作统筹，建立長(cháng)效机制。各地应急管理(lǐ)部门要将专项整治工作与安全生产专项整治三年行动计划、高危行业领域安全技能(néng)提升行动计划、打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动等工作有(yǒu)机结合，加强统筹协调，務(wù)求整治成效。要以此次专项整治為(wèi)契机，进一步健全安全培训考试制度體(tǐ)系，强化基础建设，建立長(cháng)效机制，着力提升培训质量，规范考试管理(lǐ)，推动安全培训考试工作高质量发展。

应急管理(lǐ)部办公厅

2021年11月12日