“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）

发布单位：工业和信息化部 应急管理(lǐ)部
发布日期：2020-10-10

各省、自治區(qū)、直辖市及新(xīn)疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、应急管理(lǐ)厅（局），各省、自治區(qū)、直辖市通信管理(lǐ)局：
 

现将《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

工业和信息化部 应急管理(lǐ)部

2020年10月10日

“工业互联网+安全生产”行动计划

（2021-2023年）
 

“工业互联网+安全生产”是通过工业互联网在安全生产中的融合应用(yòng)，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能(néng)力，加速安全生产从静态分(fēn)析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提升工业生产本质安全水平。為(wèi)贯彻落实习近平总书记关于“深入实施工业互联网创新(xīn)发展战略”“提升应急管理(lǐ)體(tǐ)系和能(néng)力现代化”“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，推进《关于深化新(xīn)一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》深入实施，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，制定本行动计划。
 

一、总體(tǐ)要求
 

（一）指导思想
 

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚持工业互联网与安全生产同规划、同部署、同发展，构建基于工业互联网的安全感知、监测、预警、处置及评估體(tǐ)系，提升工业企业安全生产数字化、网络化、智能(néng)化水平，培育“工业互联网+安全生产”协同创新(xīn)模式，扩大工业互联网应用(yòng)，提升安全生产水平。
 

（二）行动目标
 

到2023年底，工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成，工业企业本质安全水平明显增强。一批重点行业工业互联网安全生产监管平台建成运行，“工业互联网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新(xīn)型能(néng)力體(tǐ)系基本形成，数字化管理(lǐ)、网络化协同、智能(néng)化管控水平明显提升，形成较為(wèi)完善的产业支撑和服務(wù)體(tǐ)系，实现更高质量、更有(yǒu)效率、更可(kě)持续、更為(wèi)安全的发展模式。
 

二、重点任務(wù)
 

（一）建设“工业互联网+安全生产”新(xīn)型基础设施
 

1.建设网络监管平台。整合现有(yǒu)安全生产数据、平台和系统，构建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，具备安全感知、监测、预警、处置、评估等功能(néng)，提升跨部门、跨层级的安全生产联动联控能(néng)力。
 

2.提升数据服務(wù)能(néng)力。依托國(guó)家工业互联网大数据中心，建设“工业互联网+安全生产”行业分(fēn)中心和数据支撑平台，建立安全生产数据目录，加强数据技术攻关，开发标准化数据交换接口、分(fēn)析建模以及可(kě)视化等工具集，对接重点行业工业互联网安全生产监管平台，开展数据支撑服務(wù)，加速安全生产数据资源在線(xiàn)汇聚、有(yǒu)序流动和价值挖掘。
 

（二）打造基于工业互联网的安全生产新(xīn)型能(néng)力
 

3.建设快速感知能(néng)力。分(fēn)行业制定安全风险感知方案，围绕人员、设备、生产、仓储、物(wù)流、环境等方面，开发和部署专业智能(néng)传感器、测量仪器及边缘计算设备，打通设备协议和数据格式，构建基于工业互联网的态势感知能(néng)力。
 

4.建设实时监测能(néng)力。制定工业设备、工业视频和业務(wù)系统上云实施指南，加快高风险、高能(néng)耗、高价值设备和ERP、MES、SCM及安全生产相关系统上云上平台，开发和部署安全生产数据实时分(fēn)析软件、工具集和语义模型，开展“5G+智能(néng)巡检”，实现安全生产关键数据的云端汇聚和在線(xiàn)监测。
 

5.建设超前预警能(néng)力。基于工业互联网平台的泛在连接和海量数据，建立风险特征库、失效数据库，分(fēn)行业开发安全生产风险模型，推进边缘云和5G+边缘计算能(néng)力建设，下沉计算能(néng)力，实现精准预测、智能(néng)预警和超前预警。
 

6.建设应急处置能(néng)力。建设安全生产案例库、应急演练情景库、应急处置预案库、应急处置专家库、应急救援队伍库和应急救援物(wù)资库，基于工业互联网平台开展安全生产风险仿真、应急演练和隐患排查，推动应急处置向事前预防转变，提升应急处置的科(kē)學(xué)性、精准性和快速响应能(néng)力。
 

7.建设系统评估能(néng)力。开发基于工业互联网的评估模型和工具集，对安全生产处置措施的充分(fēn)性、适宜性和有(yǒu)效性进行全面准确的评估，对安全事故的损失、原因和责任主體(tǐ)等进行快速追溯和认定，為(wèi)查找漏洞、解决问题提供保障，实现对企业、區(qū)域和行业安全生产的系统评估。
 

（三）深化工业互联网和安全生产的融合应用(yòng)
 

8.深化数字化管理(lǐ)应用(yòng)。支持工业企业、重点园區(qū)在工业互联网建设中，将数字孪生技术应用(yòng)于安全生产管理(lǐ)。实现关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化、可(kě)视化、透明化，提升企业、园區(qū)安全生产数据管理(lǐ)能(néng)力。
 

9.深化网络化协同应用(yòng)。基于工业互联网安全生产监管平台，推动人员、装备、物(wù)资等安全生产要素的网络化连接、敏捷化响应和自动化调配，实现跨企业、跨部门、跨层级的协同联动，加速风险消减和应急恢复，将安全生产损失降低到最小(xiǎo)。
 

10.深化智能(néng)化管控应用(yòng)。依托工业互联网平台，开展重点行业安全管理(lǐ)经验知识的软件化沉淀和智能(néng)化应用(yòng)，加快工艺优化、预测性维护、智能(néng)巡检、风险预警、故障自愈、网格化安全管理(lǐ)等工业APP和解决方案的应用(yòng)推广，实现安全生产的可(kě)预测、可(kě)管控。
 

（四）构建“工业互联网+安全生产”支撑體(tǐ)系
 

11.坚持协同部署。加强工业互联网和安全生产在工程、专项和试点工作中的统筹协调，将安全生产作為(wèi)工业互联网建设和应用(yòng)的重要任務(wù)，系统谋划、统一布局。建设國(guó)家、省市县、园區(qū)和企业多(duō)级协同的工业互联网安全生产监管平台和监测體(tǐ)系，提升工业互联网服務(wù)经济运行监测和工业基础监测的能(néng)力。
 

12.聚焦本质安全。聚焦设计安全、生产安全、服務(wù)安全、变更安全等关键环节，通过应用(yòng)试点，以海量应用(yòng)加速信息技术产品创新(xīn)应用(yòng)，推动生产工艺、测试工具等工业基础能(néng)力迭代优化，提升本质安全水平。
 

13. 完善标准體(tǐ)系。聚焦“工业互联网+安全生产”新(xīn)技术新(xīn)模式新(xīn)业态，落实工业互联网与安全生产标准同规划、同部署、同发展，加快制修订國(guó)家标准和行业标准，鼓励社会组织制定团體(tǐ)标准。开发自动化贯标工具，通过贯标推广新(xīn)技术、新(xīn)应用(yòng)，提升安全生产的规范化水平。
 

14.培育解决方案。坚持分(fēn)业施策，围绕化工、钢铁、有(yǒu)色、石油、石化、矿山(shān)、建材、民(mín)爆、烟花(huā)爆竹等重点行业，制定“工业互联网+安全生产”行业实施指南。建设面向重点行业的工业互联网平台，开发安全生产模型库、工具集和工业APP，培育一批行业系统解决方案提供商(shāng)和服務(wù)团队。
 

15.强化综合保障。完善國(guó)家工控安全监测网络。以试点示范和防护贯标為(wèi)引领，支持企业工业互联网、工控安全产品和解决方案的开发和应用(yòng)。落实企业网络安全主體(tǐ)责任，实施工业互联网企业网络安全分(fēn)类分(fēn)级管理(lǐ)，提升企业安全防护水平。
 

三、保障措施
 

（一）明确责任分(fēn)工。工业和信息化主管部门负责工业互联网在安全生产中的应用(yòng)，组织开发技术和解决方案。应急管理(lǐ)部门负责创新(xīn)基于工业互联网的安全生产监管方式，加强对企业接入工业互联网安全生产监管平台的管理(lǐ)，建立与行政许可(kě)换证挂钩等激励约束机制。双方共同建立“工业互联网+安全生产”工作推进机制，定期通报成果，明确时间进度，强化督促检查。中國(guó)工业互联网研究院负责技术开发和数据支撑平台建设和运行，中國(guó)安全生产科(kē)學(xué)研究院负责工业互联网安全生产监管平台建设和运行。工业企业严格落实安全生产主體(tǐ)责任，坚持工业互联网与安全生产同规划、同部署、同发展。
 

　　（二）加大支持力度。依托工业互联网创新(xīn)发展工程等专项加大对“工业互联网+安全生产”方向的资金投入，支持基础共性技术产品研发、公共服務(wù)平台建设和解决方案提供商(shāng)培育。依托现有(yǒu)渠道，争取对企业技改等方面的支持。鼓励地方设立专项，引导企业加大投入，支持开展技术改造，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能(néng)力。
 

　　（三）开展试点应用(yòng)。组织开展“工业互联网+安全生产”试点应用(yòng)，遴选一批可(kě)复制、易推广的园區(qū)和企业标杆应用(yòng)，培育一批解决方案提供商(shāng)。推动技术创新(xīn)和应用(yòng)创新(xīn)，加快互联网、大数据、人工智能(néng)、區(qū)块链等新(xīn)一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新(xīn)与推广应用(yòng)，探索安全生产管理(lǐ)新(xīn)方式，推动现场检查向線(xiàn)上線(xiàn)下相结合检查转变、一次性检查向持续监测转变，提升行政管理(lǐ)效率。
 

（四）加强日常演练。督促企业完善应急预案，加强专兼职应急队伍建设及应急物(wù)资装备配备，基于工业互联网实现要素资源的网络化协同和智能(néng)化调配，增强应急处置支撑能(néng)力。建设应急演练虚拟仿真环境，开展日常培训、線(xiàn)上应急演练和实战演练，提升综合保障能(néng)力。
  

（五）建设人才队伍。开发基于工业互联网的仿真培训考试系统，建设安全生产培训考试智能(néng)监控體(tǐ)系，加快专业人才培养。建设“工业互联网+安全生产”人才培养和评价體(tǐ)系，加强实训基地和“新(xīn)工科(kē)”建设，汇聚产學(xué)研用(yòng)优质资源，培养复合型人才队伍。